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国务院发文 20条政策措施提振消费

发布时间:2019-09-10 10:43人气:

   

          当前,受国内外多重因素叠加影响,流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板,特别是传统流通企业创新转型有待加强,商品和生活服务有效供给不足,消费环境需进一步优化,城乡消费潜力尚需挖掘。在此
背景下,8月27日,国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》(以下简称《意见》)。
 
五方面多领域发力提振消费


 
       《意见》从创新流通发展、培育消费热点、深化“放管服”改革、强化财税金融支持以及优化市场流通环境五方面,提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施,涉及百货业、农业、汽车、烟草、医药、食品、石油等多个行业。

        其中,在创新流通发展方面:实施包容审慎监管,促进流通新业态新模式发展;推动传统流通企业创新转型升级,在城市规划、基建配套、用地保障等方面给予支持;改造提升商业步行街,对步行街基础设施、信息平台建设等予以支持;将社区便民服务设施建设纳入城镇老旧小区改造范围,促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络;加快发展农产品冷链物流,完善农产品流通体系;落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策;抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。
 
         在培育消费热点方面:释放汽车消费潜力,探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施,支持购置新能源汽车,促进二手车流通;支持绿色智能商品以旧换新;活跃夜间商业和假日消费市场,完善交通、安全、场地设施等配套措施;搭建品牌商品营销平台,保护和发展中华老字号品牌。
 
        在深化“放管服”改革方面:加快连锁便利店发展,探索优化食品经营许可条件;放宽发行书报刊的审批要求,支持地方探索“一照多址”登记;开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点;取消石油成品油批发仓储经营资格审批,下放成品油零售经营资格审批。
 
        在强化财税金融支持方面:降低流通企业成本费用,推动工商用电同价、总分机构汇总纳税政策进一步落实;研究扩大研发费用税前加计扣除政策适用范围,加大对高性能物流设备进口的支持力度;发挥财政资金引导作用,加大金融支持力度。
 
        在优化市场流通环境方面:强化消费信用体系建设,严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为,积极倡导企业实行无理由退货制度。
 
        在国务院参事室特约研究员姚景源看来,《意见》提出的20条是国务院首次提出的完整、全面的促进消费政策措施。“这次的20条从整个商业流通的改革转型、技术、互联网、营商环境,一直到财政、税收、货币政策等方面,都做了全方位的安排。扶持消费,让消费能够满足广大民众对美好生活的需要,推动消费的转型升级,使消费能够和创新紧紧融合到一起,根本目的还是要能够在改善民生上有更大作为。所以,我觉得这是近些年来在商品市场、消费市场上,最重要、最完整的一个文件。”姚景源说。
 
        “值得一提的是,《意见》中20条每一条后面都明确了责任单位,这一点非常重要,每一条的落实都要将责任对应到部门,这是和以往部署不同的非常重要的亮点。”姚景源补充道。
 
有效弥补流通领域短板


 
        今年上半年,消费对经济的贡献率达到60.1%释放出有力的拉动作用。中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示,在这样的背景下,出台促进消费增长、畅通流通渠道的相关举措,就意味着要进一步发挥消费对于经济增长的重要作用,从而使经济增长的动力进一步增强。需要指出的是,《意见》从当前制约消费经济增长的主要瓶颈和空白点入手,来释放消费增长的潜力,这一点非常重要。

        赵萍认为,《意见》更多的是促进新兴流通业态的创新发展,同时,加快传统流通业的转型升级。“从流通渠道的角度来说,当前消费增长面临着传统流通业转型乏力的问题。因此,这个文件更多指向促进新兴流通业态的创新发展,加快传统流通业的转型升级,并且鼓励企业把‘互联网+’这种新业态应用到更多领域,比如说二手汽车流通、‘互联网+再生资源回收’等领域,从而使新技术的应用更加广泛,使传统流通业的转型升级能够带来更加广泛的效果。”赵萍说。
 
        国家发改委体改所循环经济研究室主任杨春平认为,《意见》中最重要的亮点是把鼓励流通新模式、新机制的创新作为一个重点,鼓励企业采用大数据、云平台和移动互联网的方式创新新的业态,为消费升级创造基础条件。
 
        新业态中提到改造传统商业,商业、旅游、文化、体育等融为一体的消费模式是适应当代人消费需求多样化的表现。此外,《意见》提出加快发展农村流通体系、扩大农产品流通。对此,杨春平强调,农村消费的培育将是消费模式转变的重点。
 
        相关数据显示,今年上半年,我国社会消费品零售总额达195210亿元,同比增长8.4%。而在这接近20万亿消费行为的贡献里,服务消费的占比又达到了49.4%。当城市居民加快消费脚步,升级美好生活的同时,今年上半年,农村居民人均消费支出名义增速比城镇居民还跑快了2.3个百分点。据国家邮政局数据显示,今年上半年,我国农村快递增速比城市高出近10个百分点。
 
        杨春平说:“事实上,现在广大农村地区的绿色生态产品很多,但销售是一个问题。所以如果把渠道畅通了,也为城里人消费绿色生态产品提供了很好的机会。”
 
        中央坚定推进供给侧结构性改革,深挖国内需求潜力,多用改革办法扩大消费。此次《意见》提出,要深化“放管服”改革。对此,赵萍表示:“这个政策更多的是从‘放管服’的角度来促进渠道的畅通和消费补短板。比如说,政策提出要进一步探索研发经费的税前扣除,加强财政资金的引导作用,以及在影响消费增长的重要领域,比如汽车消费方面,也出台了相应促进政策。总体来说,就是要通过‘放管服’的改革,让企业在创新发展、促进传统流通业转型升级方面能够轻装上阵,有效降低成本,从而畅通流通渠道,更好地释放消费增长的潜力。”
 
        相关数据显示,消费已连续5年成为拉动我国经济增长的第一动力。业内人士认为,随着增加居民收入、改善消费环境、提升产品质量等一系列政策措施加快推进,我国消费潜力将进一步释放,从而推动人们的美好生活持续改善。
 
(本文由本刊记者郑艳霞整理)

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